Cycle de Projet (3ième partie)

Cycle  de Projet (3ième partie)

Si la proposition de projet est acceptée, sa mise en exécution peut commencer. Sur base des activités formulées dans le Cadre  Logique, un plan opérationnel est élaboré. Voir document II 

 3.2.3   La phase d’exécution : Durant la phase d’exécution, , l’évolution du projet doit  être continuellement contrôlée. Ce contrôle ou suivi se focalise  sur l’exécution effective des activités.  Les résultats du suivi peuvent amener à des changements au niveau du Cadre Logique.             Le tableau suivant montre sur quelles parties du Cadre Logique le suivi se focalise.  

En guise de conclusion, il faut faire  remarquer que le Cadre Logique  ne remplace pas les autres instruments de gestion comme l’analyse des parties concernées,  l’analyse des coûts et  l’efficacité, l’analyse des coûts et les avantages, l’organisation  interne du projet, etc.

Le Cadre Logique  synthétise uniquement l’aboutissement d’un processus  de réflexions et de négociations. Ainsi, la qualité et le contenu du Cadre Logique dépendront beaucoup de la façon dont le processus a été conduit et du savoir-faire des personnes impliquées dans ce processus. Comme tel , le Cadre Logique donnera peu d’indications sur le processus. Des documents de support seront dès lors  nécessaires pour fournir une information exhaustive sur le processus conduisant vers la définition du cadre logique.

Ultérieurement, l’usage du Cadre Logique peut conduire  aisément à un plan – type (blue-print).

Cette approche implique que, si le plan du projet formulé  a été accepté par les principales parties concernées, son contenu  ne pourra plus changer sous réserve d’une entente préalable. Il est important de noter que toutes les initiatives de développement s’opèrent dans un contexte en continuel changement. En effet, dans certains cas, on observe que , entre la planification  du projet et  son démarrage, des facteurs du contexte peuvent déjà avoir changé. Ceci oblige les initiateurs des projets à opérer constamment des réadaptations suivant les circonstances. Les limites dans l’usage du  Cadre Logique peuvent être surmontées s’il est englobé dans une GCP. Cette approche permet d’intégrer au plan, en plus des  données extérieures, de nouvelles donnés et expériences acquises durant le cycle du projet. C’est une approche souple et transparente  qui permet des réadaptations en cas de besoin.   

4. Vers  le  Cadre Logique   

4.1.     Introduction Le Cadre Logique  est un  outil qui présente les informations nécessaires pour comprendre et  gérer les projets de façon logique et systématique .Les informations présentées dans le  Cadre Logique doivent être basées sur des analyses propres au contexte du projet pour garantir sa pertinence, sa faisabilité et sa durabilité. Ces analyses constituent un procédé intense et complexe.En effet, on doit, à la fin du processus, aboutir à de bonnes connaissances sur la complexité et la spécificité du milieu ; notamment sur les acteurs et leur rôle dans le contexte et le projet, leurs interactions, leurs valeurs socio-culturelles… Ceci dit, ce processus de collecte et d’analyse  d’informations est continu pendant tout le Cycle de Projet. Le Cadre Logique est actualisé en conséquence. Et ce de façon concertée.Le Cadre Logique reflète les résultats de ce processus intense. Le début du projet commence au moins avec deux partenaires qui décident de développer conjointement le projet. Leur initiative reflète : 

 -         les politiques, la mission des institutions respectives : le gouvernement ou les bailleurs de fonds.

-         la place occupée par le projet dans la mission et la stratégie des institutions ou organisations impliquées (Eglises, ONG, Universités, coopératives…)

-         l ‘ intérêt partagé pour le thème  trouvé pertinent,

-         la première appréciation de la  faisabilité du projet en termes de capacités financières et humaines de ces institutions impliquées, et

-         la possibilité de trouver des  financements additionnels locaux.  Durant l’élaboration du projet, l’analyse des éléments précédents devra permettre de prendre des décisions sur les aspects suivants :

 -         l’intérêt, l’attitude et les potentialités de toutes les personnes et parties  impliquées,-         la situation présente qui est considérée comme insatisfaisante et qui constitue la raison majeure de la mise en place du projet ,

-         la situation future qui sera  atteinte par le projet  et qui sera considérée comme  satisfaisante.

-         les différentes stratégies possibles pour atteindre cette situation. 

 L’étude de tous ces aspects va fournir des informations qui permettront de prendre des décisions sur :

 -         les objectifs du projet,

-         la stratégie de l’intervention ou du projet (comment atteindre les objectifs fixés ?),

-         les différentes activités et de là les investissements à prévoir (ce qu’il faut faire pour atteindre les objectifs),

-         la contribution et les responsabilités de chaque partie prenante.  Comme on l’a développé précédemment, le Cadre Logique doit être l’aboutissement d’un processus participatif auquel toutes les parties auront contribué. Leur implication est nécessaire à tous les niveaux du Cycle de Projet, mais elle est essentielle  au moment de l’élaboration du projet où il faut en effet procéder à une importante et profonde analyse. Les parties prenantes bénéficiaires donneront les informations  les plus complètes possibles pour la planification du projet.  

 4.2.     Les outils d’analyse 

4.2.1. Analyse des parties prenantes

L’analyse des parties prenantes est souvent effectuée durant la phase préparatoire du projet. Les  parties prenantes d’un projet sont des individus, groupes ou personnes ou des organisations qui ont un intérêt  dans le projet proposé et  qui peuvent avoir ainsi une influence positive ou négative, ou alors une contribution.

Pour accroître les chances de réussite d’un projet, il est recommandé de faire une analyse des parties prenantes portant notamment sur l’intérêt qu’ils manifestent vis-à-vis du projet ainsi que de leur éventuelle influence sur lui. 

Une fois que la décision a été prise de mettre en place un projet, les parties prenantes seront identifiées. Pour ce faire, on peut se poser les questions suivantes :

-         qui a pris l’initiative du projet ?

-         qui bénéficieront du projet ?

-         qui sont intéressés dans l’intervention proposée ?

-         qui participeront dans l’intervention proposée ?

-         qui pourrait se sentir menacé par l’intervention ?

-         qui peut contribuer à l’intervention ?

-         qui  œuvre dans le même  domaine d’activités ?

Une fois que les parties prenantes ont été identifiées, par le moyen des questions mentionnées plus haut,  les aspects suivants doivent être étudiés  :

-         quels contacts ont déjà été établis entre les parties prenantes ?

-         quel est  leur intérêt dans la proposition de projet ?

-         quelle est leur influence ?

-         quelle est leur contribution ?

 Les informations tirées de ce questionnaire seront graduellement complétées durant les phases d’identification et  de formulation.

Les réponses à ces questions permettront  de s’assurer de la pertinence du projet pour une grande partie des parties prenantes et d’engager par la suite la discussion sur la faisabilité et la durabilité du projet. Une connaissance plus détaillée sur chacun des bénéficiaires  permettra également de déterminer le rôle possible de chacun d’eux au cours des différentes  phases du projet  ( identification, formulation, exécution et évaluation).

Cette analyse sera conduite avec une profondeur variable. Durant la phase d’identification, une description sommaire des organisations partenaires sera suffisante. Elle sera effectuée par les promoteurs eux–mêmes.

Durant la phase de formulation, les informations seront approfondies. Ceci est certainement  nécessaire quand  le projet a une importante institution qui le soutient.

Un formulaire est souvent utilisé pour définir l’institution à cinq niveaux : sa mission ( ou sa raison d’être),  son mode d’organisation , ses ressources,  ses relations avec le monde  extérieur et ses performances.

 Une autre approche consiste en une analyse des forces, des faiblesses, des opportunités et des menaces(FFOM) plus généralement connu sous le sigle anglais SWOT.

Il est recommandé que cette étude soit conduite de façon participative par une personne extérieure  compétente.

Enfin, l’on peut procéder à une approche plus large appelée planification stratégique. Nous disions que de telles analyses s’appliquent à une institution qui soutient le projet. Soulignons que de telles analyses peuvent se faire également au niveau de  l’ organisation (p.ex.  ONG d’appui) responsable de l’exécution du projet.

Les projets sont mis en place pour contribuer à  un processus de changement d’une situation considérée comme insatisfaisante ou problématique par un important groupe de parties prenantes en une situation satisfaisante. Un projet réussira plus aisément à assurer ce changement s’il commence par des analyses de la situation  problématique.